УИД 28RS0002-01-2025-000516-23

Дело № 33АП-71/2026                                                Судья первой инстанции

Докладчик Джуматаева Н.А.                                             Голятина Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 мая 2026 г.                                                                             г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Джуматаевой Н.А.,

судей Фирсовой Е.А., Кузько Е.В.,

при секретаре Моисеенко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В. к министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Белогорского муниципального округа о возложении обязанности выделить денежные средства, предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Белогорского городского суда Амурской области от 12 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Джуматаевой Н.А., выслушав пояснения представителя истца В. – адвоката Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В. обратился в суд с иском, в котором просит обязать министерство социальной защиты населения Амурской области выделить во внеочередном порядке средства (субвенции) для приобретения администрацией Белогорского муниципального округа Амурской области жилого помещения для предоставления В. как участнику СВО; обязать администрацию Белогорского муниципального округа Амурской области предоставить В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского муниципального округа Амурской области. В обоснование требований указал, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Белогорского муниципального округа, является военнослужащим по контракту, участником СВО, в связи с чем, имеет преимущественное право на обеспечение жилым помещением. Однако до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением, чем нарушается его право на жилище. Поскольку Министерство социальной защиты населения <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от <дата> <номер> направляет в орган местного самоуправления субвенции для приобретения жилья детям-сиротам, полагает, что оно обязано выделить во внеочередном порядке средства (субвенции) для приобретения администрацией Белогорского муниципального округа <адрес> жилого помещения для предоставления ему как участнику СВО.

В судебное заседание не явились: истец В., его представитель – адвокат Г., представители ответчиков – министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Белогорского муниципального округа, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – военного комиссариата г. Белогорска, Белогорского и Серышевского районов, войсковой части <номер>, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя истца Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела без истца и его представителя в закрытом судебном заседании. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников, извещённых надлежащим образом.

Ранее в судебных заседаниях представитель истца Г. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что истец проживает в Белогорском районе, собственного жилья не имеет, в связи с чем, так как является сиротой, участником СВО, имеет преимущественное право получения специализированного жилья.

В письменном отзыве представитель министерства социальной защиты населения Амурской области возражал против удовлетворения требований, указал, что полномочия по выявлению и закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для детей-сирот за счёт субвенций, предусмотренных Законом <номер>-ОЗ. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам на текущий финансовый год, в установленном законом порядке доводятся до министерства, а впоследствии перераспределяются между бюджетами муниципальных районов и городских округов. Нормативно-правовыми актами не предусмотрено выделение денежных средств на приобретение жилого помещения конкретному лицу, указанной категории.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 12.08.2025 исковые требования В. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе министерство социальной защиты населения Амурской области ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на министерство обязанности выделить администрации денежные средства для приобретения жилого помещения для предоставления В., полагая его незаконным и необоснованным, поскольку суд не исследовал вопрос о наличии у администрации субвенций на приобретение жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, не принял во внимание положения Постановления Правительства Амурской области от <дата> <номер>, не предусматривающее возможность выделять денежные средства органу местного самоуправления для приобретения жилого помещения для конкретного лица.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции произведена замена судьи Дружинина О.В., находящегося в очередном отпуске, на судью Кузько Е.В.

Представитель истца В. – адвокат Г. в судебном заседании суда апелляционной жалобы возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От истца В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в суде апелляционной инстанции. От представителя администрации Белогорского муниципального округа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только в части возложения на министерство социальной защиты населения выделить администрации Белогорского муниципального округа Амурской области денежные средства, для приобретения жилого помещения для предоставления В. жилого помещения специализированного жилищного фонда судебная коллегия, применяя положения приведенных правовых норм, проверяет правильность решения суда, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, В. относиться к числу детей, оставшихся без попечения родителей, его мать В. лишена родительских прав, отцом по заявлению матери указан В. При этом из сведений отдела ЗАГС по г.Белогорску и Белогорскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области от <дата> следует, что записи актов о заключении, расторжении брака, о рождении детей в отношении В., не найдены.

Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области <номер> от <дата>, В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Белогорского муниципального округа Амурской области.

В собственности жилых помещений истец не имеет, с <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, собственником данного жилого помещения является З.

В. в 2018 году окончил <данные изъяты>, после обучался в <данные изъяты> по 2020 год по специальности токарь-универсал. С <дата> проходит военную службу в войсковой части <номер> Восточного военного округа, по настоящее время находится в служебной командировке по выполнению специальных задач на территории Луганской HP, Донецкой HP и Украины.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в отношении министерства социальной защиты населения Амурской области суд, руководствуясь п.п. 16, 17 Постановления Правительства Амурской области от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исходил из того, что главным распорядителем бюджетных денежных средств, выделяемых для приобретения жилья для детей-сирот, является министерство социальной защиты населения Амурской области, и пришел к выводу, что на данного ответчика следует возложить обязанность выделить администрации Белогорского муниципального округа Амурской области денежные средства, необходимые для предоставления В. жилого помещения специализированного жилищного фонда, отклонив, как несостоятельный, довод представителя министерства о том, что законом не предусмотрено положений о выделении денежных средств для приобретения жилья конкретному лицу.

Судебная коллегия в оспариваемой части не может согласиться с выводами суда, полагая их постановленными при неверном применении норм материального права.

В силу п. 1, 2, 9 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от <дата> <номер>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Рассматриваемой категории граждан в соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Исходя из положений статей 4, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации; обеспечение таких лиц жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. № 144, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной названным выше Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ.

При этом пунктом 18 Порядка установлено, что орган местного самоуправления вправе предоставлять по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией стоимости таких жилых помещений за счет средств субвенции, предусмотренной муниципальному району или муниципальному (городскому) округу Амурской области на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области.

Таким образом, приобретение жилых помещений для предоставления детям сиротами и детям из их числа, за счет субвенций не является единственно возможным способом предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 статьи 19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса, частью 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Правительством Амурской области утвержден Порядок предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому субвенции предоставляются Министерством социальной защиты населения Амурской области (главный распорядитель) на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области <номер> «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.

Средства, поступающие из областного бюджета на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления, отражаются в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией.

Средства субвенции предоставляются на:

1) приобретение готовых жилых помещений (в том числе компенсацию стоимости жилых помещений, предоставленных детям-сиротам из муниципального жилищного фонда);

2) приобретение жилых помещений, строительство которых планируется к завершению в текущем финансовом году;

3) приобретение жилых помещений, строительство которых планируется к завершению в первый год планового периода;

4) приобретение жилых помещений, строительство которых планируется к завершению во второй год планового периода;

5) организацию осуществления государственных полномочий.

При этом, юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляют органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 17).

Таким образом, неверное применение судом первой инстанции норм материального права привело к неправильному рассмотрению дела, в связи с чем, влечет отмену судебного решения по основаниям ч. 3 ст. 330 ГПК РФ и принятию по делу в части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 12 августа 2025 г. в части возложения на Министерство социальной защиты населения обязанности выделить администрации Белогорского муниципального округа Амурской области денежные средства для предоставления В. жилого помещения специализированного жилищного фонда – отменить. Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований В. к министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности выделить администрации Белогорского муниципального округа Амурской области денежные средства для предоставления В. жилого помещения специализированного жилищного фонда - отказать.

В остальной части решение Белогорского городского суда Амурской области от 12 августа 2025 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме определение принято 14 мая 2026 г.