УИД 28RS0<номер>-85

Дело <номер>АП-1822/2026                                                       Судья первой инстанции

Докладчик Ф.И.О.12                                                    Ф.И.О.7

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата>                                                         <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего Ф.И.О.12,

Судей Ф.И.О.13В.,

при секретаре Ф.И.О.10,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Ф.И.О.5, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» о признании незаконным изменений условий трудового договора, признании недействительным дополнительного соглашения к трудовому договору, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» - Ф.И.О.1 на решение Зейского районного суда <адрес> от <дата>

Заслушав дело по докладу судьи Ф.И.О.12, выслушав объяснения представителя истцов Ф.И.О.6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.5, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 обратились в суд с иском к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» о признании незаконным изменений условий трудового договора, признании недействительным дополнительного соглашения к трудовому договору, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и компенсации морального вреда.

    В обоснование требований истцы указали, что изменение условий оплаты труда не относится к изменению организационных или технологических условий труда и не подпадает под критерии, установленные статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем изменение размера заработной платы возможно только по соглашению сторон, работодатель не вправе в одностороннем порядке изменить размер оплаты труда, истцы выразили несогласие с условиями дополнительного соглашения от <дата> Кроме того, на истцов Ф.И.О.2, Ф.И.О.4 было оказано давление в виде угроз расторгнуть с ними трудовой договор, оставив без источника дохода, находясь под постоянным давлением, опасаясь потери работы, боясь за свое будущее и будущее своей семьи, они вынуждено подписали дополнительное соглашение к трудовому договору. Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», утвержденное приказом от <дата> <номер>-П, принято незаконно, без согласования первичной профсоюзной организацией и коллективных переговоров, поэтому не может применяться при определении размера спорных выплат.

Ф.И.О.5 просила суд признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между сторонами, в части снижения размера выплаты компенсационного характера – за работу в ночное время с 50 % до 20 % к часовой тарифной ставке и выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 175 руб.; признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер> в части снижения надбавок за работу в ночное время, за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности (по мотиву несогласия с изменением условий оплаты труда); обязать ответчика произвести перерасчет ее заработной платы в части надбавки за работу в ночное время в размере 50 % от оклада, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада с октября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, и выплатить не до начисленную заработную плату с учетом положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать ответчика выплачивать заработную плату с начислением надбавки за работу в ночное время в размере 50 % от оклада, надбавки за стаж непрерывный работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Ф.И.О.2 просила суд признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между сторонами, в части снижения размера выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 200 руб., надбавки за квалификационную категорию с 30 % от оклада до 475 руб.; признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер> в полном объеме (по мотиву его заключения под влиянием угроз) и в части снижения надбавок за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, за квалификационную категорию (по мотиву несогласия с изменением условий оплаты труда); обязать ответчика произвести перерасчет ее заработной платы в части надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада, надбавка за квалификационную категорию в размере 30 % от оклада с октября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, и выплатить не до начисленную заработную плату с учетом положений статьи 236 Трудового кодекса российской Федерации; обязать ответчика выплачивать заработную плату с начислением надбавки за стаж непрерывный работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада, надбавки за квалификационную категорию в размере 30 % от оклада с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Ф.И.О.3 просила признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между сторонами, в части снижения размера выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 200 руб.; признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер> в части снижения надбавок за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности (по мотиву несогласия с изменением условий оплаты труда); обязать ответчика произвести перерасчет ее заработной платы в части надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада с октября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, и выплатить не до начисленную заработную плату с учетом положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать ответчика выплачивать заработную плату с начислением надбавки за стаж непрерывный работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада с даты вступления решения суда; взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Ф.И.О.4 просила суд признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между сторонами, в части снижения размера выплаты компенсационного характера – за работу в ночное время с 50 % до 20 % к часовой тарифной ставке и выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 175 руб.; признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер> в полном объеме (по мотиву его заключения под влиянием угроз) и в части снижения надбавок за работу в ночное время, за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности (по мотиву несогласия с изменением условий оплаты труда); обязать ответчика произвести перерасчет ее заработной платы в части надбавки за работу в ночное время в размере 50 % от оклада, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада с октября 2024 года по день вступления решения суда в законную силу, и выплатить не до начисленную заработную плату с учетом положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать ответчика выплачивать заработную плату с начислением надбавки за работу в ночное время в размере 50 % от оклада, надбавки за стаж непрерывный работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Определением Зейского районного суда от <дата> гражданские дела по исковым заявлениям Ф.И.О.5, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» о признании незаконными изменений условий трудового договора, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

В письменном отзыве представитель ответчика ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» выразил несогласие с исковыми требованиями, указал, что <дата> приказом и.о. главного врача утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11». Мероприятия по его утверждению проведены с соблюдением требований закона, изменения в системе оплаты труда медицинских работников проведены во исполнение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, в соответствии с методическими рекомендациями от <дата>, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации, и Примерным положением об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>. Считает, что произведенное изменение структуры заработной платы относится к числу организационных изменений условий труда, при этом заработная плата истцов не уменьшена по сравнению с заработной платой предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке, истцы получают заработную плату, рассчитанную по новой системе оплаты труда, от выполнения трудовых обязанностей не отказываются, с <дата> правомерность изменения системы оплаты труда не оспаривали, трудовой договор с ответчиком по истечении 2 месяцев с момента уведомления об указанных изменениях не расторгли, что свидетельствует о фактическом принятии истцами новых условий оплаты труда. Указал, что изменения в коллективный договор в 2024 году не вносились. Считает, что изменение условий оплаты труда не противоречит локальным нормативным актам ответчика, не ухудшает положения работника по сравнению с ранее действующим положением об оплате труда, при этом работодателем соблюдена процедура изменения условий труда, предусмотренная статьями 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодателем соблюден установленный статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В профсоюзной организации медицинского учреждения состоит 302 работника из 743 работников учреждения, то есть указанная организация не объединяет более половины работников, поэтому не уполномочена представлять интересы всех работников, в связи с чем у работодателя при принятии локального нормативного акта обязанность учитывать мнение профсоюзной организации отсутствует. Считает, что причинение морального вреда действиями работодателя не доказано, размер судебных расходов является завышенным, поскольку дела не представляют сложности, объем материалов дела и оказанных услуг незначителен.

      В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в нем лиц, по имеющимся доказательствам.

Решением Зейского районного суда <адрес> от <дата> постановлено: исковые требования Ф.И.О.5 удовлетворить.

Исковые требования Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 удовлетворить частично.

Признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.5, в части снижения размера выплаты компенсационного характера – за работу в ночное время с 50 % до 20 % к часовой тарифной ставке и выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 175 руб.

Признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер>, заключенное между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.5, в части снижения размера надбавки за работу в ночное время, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» произвести перерасчет заработной платы Ф.И.О.5 по трудовому договору от <дата> <номер> за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года исходя из установленной надбавки за работу в ночное время в размере 50 % к часовой тарифной ставке, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада и выплатить не до начисленную заработную плату за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года с начислением денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» с <дата> выплачивать Ф.И.О.5 заработную плату по трудовому договору от <дата> <номер> с начислением надбавки за работу в ночное время в размере 50 % к часовой тарифной ставке, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» в пользу Ф.И.О.5 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.2, в части снижения размера выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 200 руб., надбавки за квалификационную категорию с 30 % от оклада до 475 руб.

Признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер>, заключенное между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.2, в части снижения размера надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, надбавки за квалификационную категорию.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» произвести перерасчет заработной платы Ф.И.О.2 по трудовому договору от <дата> <номер> за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года, исходя из установленной надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада, надбавки за квалификационную категорию в размере 30 % от оклада и выплатить не до начисленную заработную плату за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года с начислением денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» с <дата> выплачивать Ф.И.О.2 заработную плату по трудовому договору от <дата> <номер> с начислением надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада, надбавки за квалификационную категорию в размере 30 % от оклада.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» в пользу Ф.И.О.2 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска Ф.И.О.2 отказать.

Признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.3, в части снижения размера выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 200 руб.

Признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер>, заключенное между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.3, в части снижения размера надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» произвести перерасчет заработной платы Ф.И.О.3 по трудовому договору от <дата> <номер> за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года, исходя из установленной надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада, и выплатить не до начисленную заработную плату за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года с начислением денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» с <дата> выплачивать Ф.И.О.3 заработную плату по трудовому договору от <дата> <номер> с начислением надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» в пользу Ф.И.О.3 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска Ф.И.О.3 отказать.

Признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата> <номер>, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.4, в части снижения размера выплаты компенсационного характера – за работу в ночное время с 50 % до 20 % к часовой тарифной ставке и выплат стимулирующего характера: надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с 20 % от оклада до 300 руб., надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, с 25 % от оклада до 175 руб.

Признать недействительным дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата> <номер>, заключенное между государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» и Ф.И.О.4, в части снижения размера надбавки за работу в ночное время, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» произвести перерасчет заработной платы Ф.И.О.4 по трудовому договору от <дата> <номер> за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года, исходя из установленной надбавки за работу в ночное время в размере 50 % к часовой тарифной ставке, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада, и выплатить не до начисленную заработную плату за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года с начислением денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» с <дата> выплачивать Ф.И.О.4 заработную плату по трудовому договору от <дата> <номер> с начислением надбавки за работу в ночное время в размере 50 % к часовой тарифной ставке, надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % от оклада, надбавки за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, в размере 25 % от оклада.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» в пользу Ф.И.О.4 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска Ф.И.О.4 отказать.

На решение суда представителем государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» Ф.И.О.1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, как принятого с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указано, что произведенное изменение оплаты труда работников медицинского учреждения соответствует требованиям пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 2353 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", Методическим рекомендациям от <дата>, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Мероприятия по изменению структуры заработной платы с одновременным пересмотром размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера, с сохранением при этом уровня заработка не ниже уровня заработной платы предшествующего года относится к числу организационных изменений условий труда. Истцы с даты вручения уведомлений по настоящее время правомерность изменения системы оплаты труда не оспаривали, трудовые договоры не расторгли, продолжают работать, что подтверждает фактическое принятие истцами новых условий оплаты труда. Полагает, что истцами факт причинения морального вреда не доказан.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель истцов Ф.И.О.6 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    В судебное заседание не явились иные участвующие в деле лица, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом путём направления письменных извещений <дата>, в том числе путём размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Амурского областного суда (с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 16 Постановления от <дата> <номер> «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и не предоставление сведений об уважительных причинах неявки участников процесса, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

    Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    Судом установлено, что стороны состоят в трудовых отношениях:

- Ф.И.О.5 на основании трудового договора от <дата> <номер>, дополнительных соглашений к нему в должности медицинской сестрой палатной в МУЗ «Овсянковская участковая больница» (в последующем структурное подразделение ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» Овсянковская участковая больница). Согласно данным, представленным ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», с Ф.И.О.5 <дата> заключен трудовой договор <номер>, под номером 1957 от <дата> зарегистрировано дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата> <номер>, в связи с чем ответчик указывает и суд считает верной дату заключения трудового договора с истцом – <дата>, его <номер>.

- Ф.И.О.2 на основании трудового договора <дата> <номер>, дополнительных соглашений к нему в должности медицинской сестры процедурной в МУЗ «Овсянковская участковая больница» (в последующем структурное подразделение ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» Овсянковская участковая больница). Согласно данным, представленным ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», с Ф.И.О.2 <дата> заключен трудовой договор <номер>, под номером 1976 от <дата> и номером 98/1 от <дата> зарегистрировано дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата> <номер>, в связи с чем ответчик указывает и суд считает верной дату заключения трудового договора с истцом – <дата>, его <номер>.

- Ф.И.О.3 на основании трудового договора от <дата> <номер>, дополнительных соглашений к нему в должности помощника врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в структурном подразделении ГБУЗ АО «Зейская больница им. Ф.И.О.11» поликлиника <адрес>, приказом от <дата> переведена на должность фельдшера школы поликлиники <адрес> (в последующем структурное подразделение ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» Овсянковская участковая больница). Согласно данным, представленным ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», с Ф.И.О.3 <дата> заключен трудовой договор <номер>, под номером 1434 от <дата> зарегистрировано дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата> <номер>, в связи с чем ответчик указывает и суд считает верной дату заключения трудового договора с истцом – <дата>, его <номер>.

- Ф.И.О.4 на основании трудового договора от <дата> <номер>, дополнительных соглашений к нему принята на работу медицинской сестрой палатной в МУЗ «Овсянковская участковая больница» (в последующем структурное подразделение ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» Овсянковская участковая больница). Согласно данным, представленным ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», с Ф.И.О.4 <дата> заключен трудовой договор <номер>, под номером 1956 от <дата> зарегистрировано дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата> <номер>, в связи с чем ответчик указывает и суд считает верной дату заключения трудового договора с истцом – <дата>, его <номер>.

    Уведомлениями от <дата>, с которыми истцы ознакомлены <дата>, ответчик уведомил работников о том, что в соответствии с постановлением <адрес> от <дата> <номер>, во исполнение приказа Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер> об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, приказа ГБУЗ АО «Зейская больница им. Ф.И.О.11» от <дата> <номер>-П об утверждении Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская больница им. Ф.И.О.11» с <дата> изменяются условия заключенных трудовых договоров в части оплаты труда, а именно выплаты компенсационного и стимулирующего характера будут установлены истцам в соответствии с вновь принятым Положением об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», утвержденным приказом от <дата> <номер>-П.

    Данные уведомления подписаны истцами без каких-либо оговорок.

    Дополнительные соглашения от <дата> к трудовым договорам, заключенным с истцами, хоть и содержат подписи сторон, в том числе истцов, однако с оговорками работников о несогласии с их условиями.

    Истцы, ссылаясь на снижение процентов по выплатам и ухудшение положения работников в связи с произведенным изменением системы оплаты труда, обратились в суд с настоящим иском.

    Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, применив положения статей 5, 8, 16, 21, 22, 72, 74, 129, 135, 237, 372 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных, бюджетных и казенных учреждений», Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> <номер>, Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, утвержденного приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер> "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>", приказа Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер> «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников подведомственных областных бюджетных и автономных учреждений», установив, что фактически в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Ф.И.О.11» имело место изменение системы оплаты труда, что свидетельствует о наличии изменений организационных условий труда персонала больницы, но в отсутствие согласия на изменение существенных изменений условий трудового договора, изменение условий трудового договора в одностороннем порядке произведено незаконно, пришел к выводу, что требования истцов в данной части подлежат удовлетворению. Придя к выводу о нарушении ответчиком трудовых прав истцов, взыскал с него в счет компенсации морального вреда в пользу истцов по 15 000 руб.

    Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (часть3 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Из приведенного выше правового регулирования следует, что система оплаты труда является обязательным элементом организационных условий труда, направленным на достижение его эффективности, поэтому изменение системы оплаты труда является изменением организационных условий труда.

В соответствии со статьей <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти <адрес> и государственных органов <адрес>, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями <адрес> и должностями государственной гражданской службы <адрес>» оплата труда работников указанных в нем учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

В соответствии со статьями 6, <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми <адрес>. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета: областными бюджетными, автономными учреждениями - в пределах субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Постановлением <адрес> от <дата> <номер> утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (пункт 1).

Системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (пункт 2.1).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (пункт 3).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению N 1 к настоящему Положению (пункт 5).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении <номер> к настоящему Положению (пункт 6).

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер> утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», утвержденному приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер> (с последующими изменениями), Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Министерства здравоохранения <адрес> (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (пункт 1.3.); Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> (пункт 2.1), Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного <адрес>, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (пункт 2.4).

Пунктом 3.2 Устава предусмотрено, что государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом в порядке, определенном <адрес> в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным задание и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.5 – 8.7, 8.9, 8.11, 8.12 Устава Учреждение возглавляет главный врач (далее - руководитель); руководитель действует по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, заключенным с ним трудовым договором; руководитель действует от имени учреждения без доверенности и представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами; Руководитель, в том числе: по согласованию с отраслевым органом в соответствии с действующим законодательством, утверждает структуру и штаты учреждения, устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера; подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности учреждения; распоряжается имуществом учреждения в пределах, установленных федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом; обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения. Руководитель, в том числе, несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, возникновение у Учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные отраслевым органом. В пределах своей компетенции руководитель учреждения, в том числе, издает приказы (распоряжения), которые обязательны к исполнению всеми работниками учреждения. При этом, приказы не должны противоречить законодательству, настоящему Уставу, решениям уполномоченных органов государственной власти. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей руководитель учреждения должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.

Коллективным договором ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» на 2023-2026 годы предусмотрены обязательства работодателя по вопросам оплаты труда с учетом установленной системы оплаты труда, включающие компенсационные и стимулирующие выплаты.

Положением об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», утвержденным приказом от <дата> <номер>, действовавшим с <дата>, предусматривались размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, Перечнем видов выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования). Условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров (пункт 1.2 Положения).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 указанного Положения размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения. Фонд оплаты труда ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> и с учетом финансово-экономического положения учреждения (пункт 3.3 Положения). Решение о введении выплат стимулирующего характера, конкретного размера и условия их осуществления принимаются учреждением самостоятельно, и устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда (пункт 4.2 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>) исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с <дата> обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (пункт 6).

Пунктом 11 названного постановления Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предписано подготовить и до <дата> направить исполнительным органам субъектов Российской Федерации методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 настоящего постановления.

Согласно пункту 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России <номер>/И/1-5816, Минтруда России <номер>/П-2380 от <дата>, настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее соответственно - медицинские организации субъекта Российской Федерации, муниципальные медицинские организации, при совместном упоминании - медицинские организации), в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.

В фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно.

При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 названных Методических рекомендаций, при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку.

При оценке доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется учитывать заработную плату медицинских работников по основному трудовому договору (без учета внутреннего совместительства и внешних совместителей).

Согласно пункта 10, 11, 12, 14 Методическим рекомендациям к доплатам и надбавкам компенсационного характера возможно отнести выплаты следующих видов: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Объем расходов на данные выплаты рекомендуется пересмотреть в связи с изменением размеров окладов.

Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты).

В целях осуществления указанных выплат руководителям медицинских организаций рекомендуется устанавливать перечень критериев, дающих основание для осуществления стимулирующих выплат. Так, стимулирующие выплаты могут быть установлены, например, в случае осуществления медицинским работником медицинских организаций в рабочее время выездов в составе выездных врачебных (мобильных) бригад.

При изменении условий оплаты труда предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку (ревизию) эффективных контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат.

При изменении условий оплаты труда медицинских работников руководителю медицинской организации рекомендуется проводить анализ численности работников медицинской организации, не участвующих напрямую в оказании медицинской помощи, уточнять их функциональные обязанности, руководствуясь порядками оказания медицинской помощи и рекомендуемыми штатными нормативами (при их наличии), а также анализ соответствия штатного расписания и численности медицинских работников рекомендуемым штатным нормативам, установленным порядками оказания медицинской помощи по соответствующим профилям и положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденными Минздравом России, и анализ фактической нагрузки на 1 медицинского работника (за сутки и/или за месяц), включая: количество выполняемых посещений, в том числе вне медицинской организации (на дому или в составе выездной бригады); количество выполняемых исследований (для медицинских работников диагностических кабинетов (отделений); количество пациентов, которым оказывается медицинская помощь в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) на соответствующих койках (койко-местах); количество выездов скорой медицинской помощи и число пациентов, которым оказана скорая медицинская помощь в ходе выезда; количество проведенных операций (хирургическая активность); количество проведенных перевязок, инъекций и других медицинских вмешательств (в отношении среднего медицинского персонала).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от <дата>, протокол N 11, установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом: совершенствования структуры заработной платы, в том числе соотношения размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда, определяемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в соответствующих видах деятельности в соответствии с требованиями к отраслевым системам оплаты труда, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 36 Федерального закона от <дата> № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения.

В соответствии с <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (приложение <номер>) бюджетные ассигнования на 2024 год для медицинских организаций составляли 20 959 589,3 тыс. руб.

Как следует из раздела 3 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования <адрес> на 2024 год, заключенного <дата> Министерством здравоохранения <адрес>, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования <адрес>, АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», региональной общественной организацией «Медицинская <адрес>», <адрес> организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, тарифы на оплату медицинской помощи применяются для возмещения расходов медицинским организациям, включенным в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования <адрес>, при оказании медицинской помощи застрахованным в <адрес> лицам и лицам, застрахованным в других субъектах Российской Федерации. Тарифы на оплату медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования являются неотъемлемой частью Тарифного соглашения и приведены в приложениях к Тарифному соглашению (пункт 3.1).

Тарифы сформированы с учетом плановых объемов медицинской помощи на текущий год исходя из объема бюджетных ассигнований на реализацию Территориальной программы ОМС, установленного <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (пункт 3.3).

Тарифы обеспечивают возмещение затрат медицинских организаций, связанных с оказанием медицинской помощи в объеме Территориальной программы ОМС (за исключением затрат, связанных с обеспечением функционирования служб, подразделений и специалистов медицинских организаций, деятельность которых не финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования). Тарифы, установленные настоящим Тарифным соглашением, обеспечивают возмещение затрат медицинским организациям, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи и потребляемых в процессе ее предоставления, и затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинских организаций, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (пункты 3.5, 3.6).

Структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с Территориальной программой ОМС, в том числе в части базовой программы ОМС, по следующим направлениям расходования средств: а) расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты; б) приобретение лекарственных средств и расходных материалов; в) приобретение продуктов питания; г) прочие статьи расходования средств: затраты на приобретение мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств (медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований) стоимостью до 1 млн. рублей при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств обязательного медицинского страхования (пункт 3.8).

Тарифы на оплату медицинской помощи в части расходов на заработную плату включают финансовое обеспечение денежных выплат стимулирующего характера. При использовании средств ОМС медицинские организации должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата (пункты 3.10, 3.11).

Рекомендуемые предельные нормативы расходов в структуре тарифа на оплату медицинской помощи по Территориальной программе ОМС приведены в таблице пункта 3.17 Тарифного соглашения, из которых следует, что доля расходов на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты не должна превышать более 75 % работников в стационарных условиях, не более 85 % амбулаторной медицинской помощи, скорой медицинской помощи. Остальные расходы приходятся на приобретение медикаментов и расходных материалов, продуктов питания, иные расходы.

При этом, расходы на оплату труда свыше установленных предельных нормативов осуществляются при условии обеспечения в полном объеме необходимых для оказания медицинской помощи материальных затрат в соответствии со стандартами медицинской помощи и при экономии расходов по прочим статьям.

Согласно статьям 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер> внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, утвержденное приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> <номер>, в том числе, в Приложение 1 «Рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам», в котором содержатся рекомендуемые размеры должностных окладов работников таких учреждений.

Согласно пункту 2 указанного Приказа на руководителей медицинских организаций и учреждений образования, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, возложены обязанности: по приведению положений об оплате труда работников учреждений, иных нормативных актов медицинских организаций в соответствие с указанными изменениями, согласовав их с выборным профсоюзным органом; по проведению мероприятий по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам; по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и осуществлению расходов по внесению изменений в приложение 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера.

Из приведенного правового регулирования следует, что в целях соблюдения сбалансированности бюджета, эффективного использования бюджетных средств, надлежащего финансирования мероприятий по оказанию населению медицинской помощи, увеличение размеров окладов сотрудников медицинского учреждения могло производиться только в рамках изменения системы оплаты труда, то есть с одновременным установлением всех компонентов заработка, включенных в систему оплаты труда сотрудников учреждения, с одновременным установлением конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

Согласно материалам дела, приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» от <дата> <номер>-П были внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», в результате чего были увеличены должностные оклады работников учреждения (в том числе истцов) без одновременного пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат, входящих в систему оплаты труда, предусмотренную указанным Положением.

Данному обстоятельству судом первой инстанции дана должная правовая оценка, учтено, что в результате принятия нового Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская больница им. Ф.И.О.11», введенного приказом от <дата> <номер>-П, ответчик с <дата> фактически привел в соответствие с требованиями законодательства действующую в учреждении систему оплаты труда.

Судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Зейского районного суда <адрес> от <дата>, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <дата>, установлен факт незаконного повышения должностных окладов сотрудников ГБУЗ АО «Зейская больница им. Ф.И.О.11» приказом от <дата> <номер>-П в связи с тем, что повышение должностных окладов произведено без одновременного пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

Таким образом, система оплаты труда в организации, в соответствии с которой устанавливаются условия оплаты труда работника, является составной частью организационных условий труда. Перераспределение средств в структуре заработной платы на увеличение должностных окладов за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок является изменением системы оплаты труда.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, с учетом приведённого правового регулирования, судебная коллегия приходит к выводу, что произведенные работодателем изменения структуры заработной платы (пересмотр в связи с увеличением окладной части заработной платы размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера) являлись изменениями организационного характера и могли быть произведены в предусмотренном статьей 74 Трудового Кодекса Российской Федерации порядке.

Введение новых систем оплат труда в государственных учреждениях в связи с изменениями нормативного регулирования (в частности, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>) относится судебной коллегией к изменениям организационных условий труда.

Следовательно, выводы суда, изложенные в обжалуемом решении судом первой инстанции, о том, что в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» произошли организационные изменения условий труда, что давало работодателю право на одностороннее изменение условий трудового договора при соблюдении установленной процедуры, правомерны.

Согласно положениям статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть 1).

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 3 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы с новыми условиями оплаты труда не согласились, подписали дополнительные соглашения к трудовым договорам с оговоркой, выражающей несогласие с новыми условиями, в связи с чем заключенные с ними трудовые договоры, в силу положений части 4 статьи 174 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежали прекращению.

В нарушение требований частей 3 и 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, при отсутствии согласия работников на продолжение работы в измененных условиях, не предложил им имеющиеся вакантные должности (как соответствующие квалификации, так и нижестоящие), а также не прекратил с ними трудовые отношения по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определённых сторонами условий трудового договора).

Вместо этого, в отсутствие согласия работников, в нарушение норм трудового законодательства, ответчик фактически продолжил трудовые отношения с истцами, производя оплату труда с <дата> в соответствии с новым Положением об оплате труда работников ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11», утвержденным приказом ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» от <дата> <номер>-П.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчик обязан произвести выплату заработной платы за фактически отработанное истцами время, рассчитанную в соответствии с прежними условиями оплаты труда, действующими до изменений, внесенных указанным Положением.

Применение работодателем новой системы оплаты труда без достижения соглашения с работниками, отказавшимися от ее принятия, и без соблюдения процедуры прекращения трудовых отношений, предусмотренной статьей 74 Трудового Кодекса Российской Федерации, нарушает права истцов на оплату труда в согласованном при заключении трудового договора размере.

Учитывая изложенное, требования истцов о признании незаконными изменения условий заключенных с ними трудовых договоров, перерасчете заработной платы являются законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с размером взысканной судом компенсации морального вреда, также подлежат отклонению.

Согласно разъяснениям, изложенным пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при не начислении и невыплате в полном объеме заработной платы).

В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Зейского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им. Ф.И.О.11» - Ф.И.О.1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

    Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>